W polskim systemie prawnym żaden organ nie może decydować o tym, jacy przedsiębiorcy mają prowadzić działalność gospodarczą na danym terenie. Ani starosta, ani prezydent (wójt, burmistrz), ani władze państwowe nie mogą ograniczać swobody działalności gospodarczej obiektów handlowych. Jedyną formą ograniczenia możliwości budowy dużych obiektów handlowych jest wpisanie takiego ograniczenia do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego danej gminy. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego uchwalane są przez rady gmin. Jeśli takiego zastrzeżenia w planie miejscowym nie ma, powiat, a dokładniej organ administracji architektonicznej jakim jest starosta, jest zobligowany przepisami prawa do wydania pozwolenia na budowę niezależnie od lokalnej sytuacji społeczno-ekonomicznej. Przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budowę nie można uwzględniać żadnych okoliczności związanych na przykład z oddziaływaniem na inne firmy handlowe.